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    市政府辦公室關于印發《太倉市2019年富民增收工作要點》《太倉市2019年富民增收工作分解表》的通知

    【發稿時間 :2019-07-08 15:05 閱讀次數:

    各鎮人民政府,太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會,科教新城管委會,婁東街道辦事處,市各委辦局,各直屬單位,健雄學院:

    經市政府第31次常務會議討論通過,現將《太倉市2019年富民增收工作要點》《太倉市2019年富民增收工作分解表》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

    太倉市人民政府辦公室

    2019年7月5日   

    (此件公開發布)

     

    太倉市2019年富民增收工作要點

     

    為深入貫徹黨的十九大精神,落實“兩聚一高”戰略部署,牢牢把握“聚焦富民”工作導向,圍繞“現代田園城、幸福金太倉”的總體目標,集中力量、集中資源、集中政策,推動富民增收取得新的更大成效,確保小康路上一個不少、一戶不落,特制定《太倉市2019年富民增收工作要點》。

    一、著力推動創業創新,激發企業群眾創業創富活力

    (一)優化創業環境。深化企業名稱登記制度改革,推行名稱自主申報系統,取消名稱預先核準。鞏固企業開辦3個工作日內辦結的改革成果。推進“不見面審批”標準化試點,深化全程電子化改革。統籌推進“多證合一”改革,努力實現市場主體“一照一碼走天下”。推進科技創新載體建設,促增量、優存量、調布局、提質量。不斷營造良好創業環境,拓展基層創業服務功能。創建省級創業型園區、創業型街道(鎮)3個、創業型社區(村)101個。(市行政審批局、人社局按職責分工分別牽頭落實)

    (二)落實創業財稅優惠政策。強化創業政策落實,體現政策激勵作用,引導鼓勵投身創業,提升創業孵化質量,組織實施大學生初創企業獲得天使投資獎勵等政策。落實降低增值稅稅率改革措施、提高小規模納稅人增值稅起征點、大幅放寬可享受所得稅優惠的小型微利企業標準等稅費減免政策。(市人社局、財政局、稅務局按職責分工分別牽頭落實)

    (三)加大金融對創業的支持力度。貫徹《關于進一步完善創業擔保貸款政策的意見》(蘇銀〔2017〕22號),完善“創e貸”平臺。推動“創業擔保貸款”提檔升級為“富民創業擔保貸款”,做好新老政策的銜接,助力創新創業。進一步深化科技金融融合,將融資租賃納入金融服務體系,推動科技金融服務覆蓋金融(服務)全業態。推動天使投資子基金加大對科技創業團隊及種子期企業創新啟動資金支持,推進科技金融服務覆蓋科技創新創業全周期。構建從科技型中小企業到獨角獸企業的多層次支持體系,推動科技金融服務覆蓋科技投融資全流程。“蘇科貸”、“科貸通”、“科才通”為企業提供貸款超1億元。(人行太倉支行、市人社局、財政局、金融監管局、科技局按職責分工分別牽頭落實)

    (四)大力推進返鄉下鄉人員創業。強化項目支撐、措施配套、服務指導等,激發返鄉下鄉人員的積極性、主動性、創造性。積極培育壯大創業創新典型,組織開展返鄉下鄉人員創業創新項目評比。按照省批準的“三優三保”專項規劃,強化實施管理工作,統籌協調開展復墾項目和建新項目。認真開展“三優三保”拆舊工作,及時驗收新增農用地和耕地。(市人社局、農業農村局、資源規劃局、人行太倉支行、蘇州銀保監分局太倉監管組按職責分工分別牽頭落實)

    (五)多渠道增加居民財產性收入。進一步深化落實《關于加快培育和發展住房租賃市場的意見》,大力發展房屋租賃市場。建設運行房屋租賃監管與服務平臺,制定行業標準和規范,進一步提高監管水平。繼續深化綜合金融服務蘇州模式,做好股權融資服務平臺應用推廣。引導金融機構提升資金配置效率,落實好《蘇州市金融支持制造業發展若干具體政策實施細則》。建立風險監測網絡和防控機制,持續進行風險企業排查與整治,有效凈化金融生態環境。加強對投資者的金融知識和法律法規教育,提高投資者金融風險防范意識。(市住建局、金融監管局按職責分工分別牽頭落實)

    二、大力提升就業質量,擴大群眾增收渠道

    (一)實施更加積極的就業政策。深入貫徹落實國家、省、蘇州市關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的相關政策,實施我市《當前和今后一段時期就業創業工作實施意見》及配套實施細則。貫徹落實失業保險援企穩崗“護航行動”系列政策措施。高度關注中美經貿摩擦,注重就業失業和人力資源市場數據采集,分析研判就業形勢。切實推進好化解產能企業職工分流安置政策的落實。(市人社局牽頭落實)

    (二)著力拓展就業新空間。根據蘇州市統一部署完成基層公共服務崗位開發工作,重點幫扶低收入家庭、困難家庭和就業困難高校畢業生就業。落實高校畢業生基層就業補貼政策。提升發展生產性服務業,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式等現代服務業“四新”經濟,培育壯大總部經濟,深化省服務業綜合改革試點工作,爭創省級生產性服務業集聚示范區。(市人社局、發改委按職責分工分別牽頭落實)

    (三)強化職業教育和技能培訓。加快發展現代職業教育和繼續教育,深化高職綜合改革,落實《關于深化產教融合加快“雙元制”教育發展的實施意見》。持續推進“職業教育卓越提升行動”,深化產教融合、校企合作,建立現代學徒制。擴大職業教育國際合作覆蓋面。高等職業教育完成向社會人員擴招計劃。繼續實施高等職業教育和中等職業教育年度人才培養質量報告制度。強化“雙師型”教師隊伍建設,深化中等職業學校名師工作室建設。招收培養雙元制教育人才400名,招收中德合作“雙元制”本科項目三期學員20名,申報江蘇省中等職業教育“領航”學校。強化技能培訓,利用“互聯網+”創新教學方式,制作各類公共教學視頻,優化職業技能培訓課程配置。完成全市城鄉勞動力職業技能培訓3000人、企業職工崗位技能提升1.72萬人。(市教育局、人社局按職責分工分別牽頭落實)

    (四)健全職工工資正常增長機制。進一步健全全市企業薪酬調查和工資指導價位信息發布制度,公布人力資源市場部分企業工資指導價位和部分行業人工成本。探索企業薪酬調查、工資指導價位調查發布職能向社會轉移。根據全省統一部署,適時適度調整最低工資標準。落實工資指導線制度,為企業開展工資集體協商提供參考。部署實施國有企業工資決定機制改革,加強對國有企業工資分配的宏觀調控和收入監督檢查。積極推動建立行業三方協調機制,探索在部分行業建立行業協調勞動關系三方委員會。推進集體協商集體合同制度擴面提質,指導開展富有企業特色的工資集體協商。繼續推動和諧勞動關系創建各項任務的貫徹落實,深入推進和諧創建提質擴面。進一步完善和諧勞動關系第三方評估機制。嚴格落實國家治欠保支三年行動計劃,繼續推進治欠保支制度落實落地。進一步加強“雙隨機”抽查檢查力度,暢通欠薪舉報投訴渠道,加大對企業欠薪違法行為打擊力度。(市人社局牽頭落實)

    三、實施鄉村振興戰略,全面推進農村居民增收

    (一)挖掘現代農業增收潛力。創建“三高一美”示范基地,新增農業園區6000畝、高標準農田1.5萬畝,完成養殖池塘標準化改造400畝、蔬菜基地建設4000畝。加大農業產業與市場對接力度,推進“一村一品一店”建設,加快發展農產品加工產業。著力推進優質農產品電商化、農產品電商品牌化,全市農產品電子商務銷售額超3億元。組織推進第二批鄉村振興試點村建設,對試點村開展農業生產項目化管理。建成全國首個鄉村振興大數據中心。(市農業農村局牽頭落實)

    (二)大力發展休閑農業和鄉村旅游。持續推進美麗鄉村建設,建成三星級康居鄉村46個、康居特色村1個。積極發展共享農莊。組織參加旅游博覽會等各項宣傳活動,創建國家最美休閑鄉村、全國最具魅力鄉村及江蘇休閑農業精品村。繼續推進鄉村旅游品質提升,擴大品牌影響力,培育一批高星級鄉村旅游精品民宿。通過實施全域旅游發展財政獎勵政策及省級旅游業發展專項資金政策扶持鄉村旅游基礎設施建設。(市農業農村局、文體廣旅局按職責分工分別牽頭落實)

    (三)全面推進確權賦能。有序開展農村集體經濟組織登記賦碼發證工作。深入完善農村土地“三權分置”改革,抓好暫緩村組確權登記頒證工作,實現確權登記頒證成果轉化。高水平建設“三資”監管平臺,與農村產權交易系統、陽光村務微信公眾號實現對接,打造全市統一的農村綜合信息管理和服務平臺。高質量推進產權交易體系建設,鞏固和優化四級聯網交易平臺,創新業務模式,拓展新業務品種。引導農村集體資產市場化、職業化運營,采取委托經營、集中經營、專業經營、與國資聯合經營等新方式,實現集體資產向優勢、優質領域和地區集聚,實現保值增值。加快農村集體資產法制化管理進程。提升農村集體資產租金和收益收繳常態化管理水平。實行平臺預警,村級資金在村務卡全覆蓋的基礎上逐步推開“村銀聯動”模式。(市農業農村局、資源規劃局按職責分工分別牽頭落實)

    (四)完善支農惠農政策。進一步深化支農項目改革。貫徹落實《蘇州市農產品區域公用品牌建設實施意見》。做好“惠農貸”“農發通”等工作,指導轄內銀行特別是農村中小金融機構積極開發符合農村經濟特點和農戶消費習慣的金融產品,滿足農村居民日益多元化的金融服務需求。支持金融機構開展“兩權”抵押貸款相關業務。加快農業信貸擔保體系建設,努力解決新型農業經營主體“融資難、融資貴”的問題。做好新一輪生態補償政策調整工作。落實設施農用地管理要求,規范農業項目用地審批,合理科學發展設施農業,確保農地農用。聚焦三產融合發展,推進鄉村產業振興,優化“四個十萬畝”布局,引導工商資本參與農業建設,提升現代農業發展質量和效益。(市財政局、資源規劃局、住建局、農業農村局、人行太倉支行按職責分工分別牽頭落實)

    (五)大力支持集體經濟薄弱村的發展。繼續對5家薄弱村實施幫扶,整合部門優勢資源,提高資源對存量建設用地不足的薄弱村傾斜,市級財政安排600萬元專項補助資金,重點支持薄弱村幫扶轉化項目和公共服務支出,繼續實施薄弱村掛鉤幫扶機制,選派新一批“第一書記”,形成薄弱村結對幫扶工作常態化、持續性。建立和完善全市土地指標有償調劑機制,支持集體經濟相對薄弱村等地區產生的“三優三保”、增減掛鉤等涉土指標在全市內進行有償調劑,實現城鄉資源、資金有序流動。(市農業農村局、市委組織部、市財政局、資源規劃局按職責分工分別牽頭落實)

    四、抓好重點群體激勵,發揮示范帶動作用

    (一)完善技能人才收入分配激勵機制。貫徹落實國家關于提高技術工人待遇的實施意見,提高高技能領軍人才待遇、提高技術工人收入水平、支持技術工人憑技能提高待遇、暢通技術工人成長成才通道。貫徹落實國家人社部關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見,技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業,可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。落實姑蘇高技能人才計劃、緊缺高技能人才培養項目。根據高技能人才緊缺職業(工種)目錄,開展高級工、技師、高級技師培養政府獎勵申領工作。舉辦國際精英周太倉分會場活動、職業技能大賽等活動。(市人社局牽頭落實)

    (二)提升新型職業農民增收能力。提升新型職業農民培育實效,培育新型職業農民500名,認定新型職業農民205名。深化“定制村干”培育。探索建立初、中、高三個等級的認定標準,逐步實現分級認定。組織開展星級農民專業合作社、示范家庭農場等評選活動。做好新型職業農民社會保險補貼等相關工作。(市農業農村局牽頭落實)

    (三)實行以增加知識價值為導向的科研人員激勵政策。實施創新創業領軍人才計劃和創業天使計劃,鼓勵更多科研機構人員來太創新創業。支持企業承接高校科技成果,經蘇州市科技成果轉化服務平臺審核備案,按技術合同交易額給予最高10%補貼。鼓勵企業引進國內外重大科技創新成果,最高按技術合同交易額的25%給予最高500萬元資助。培育壯大技術經紀人隊伍,提升服務能力。對技術經紀人促成的成果轉讓項目和根據企業技術需求開發的成果轉讓項目,按不超過技術合同交易額的1.5%給予獎勵,單個項目獎勵最高3萬元。(市科技局、人社局按職責分工分別牽頭落實)

    (四)加大小微創業者創業致富支持力度。加對大小微創業者創業致富支持力度,完善通過政府采購促進中小企業發展的政策措施,加大對小微企業的扶持力度。推進科技創新載體建設,促增量、優存量、調布局、提質量,按照投入主體多元化、集聚資源國際化、運行機制市場化、管理制度現代化建設思路,為全市產業發展持續提供源源不斷的技術供給。(市科技局、財政局按職責分工分別牽頭落實)

    (五)完善高校畢業生就業創業扶持政策。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,引導支持高校畢業生自主就業、創業就業和到城鄉基層、中小微企業就業。鼓勵高校畢業生多渠道就業。將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困職工家庭人員中的高校畢業生。對登記失業3個月以上的本市生源畢業年度困難家庭高校畢業生,給予本人一次性臨時生活補貼1000元。延長小微企業新招用畢業年度高校畢業生社保補貼期限至不超過3年,提高企業每年招用畢業年度高校畢業生一次性就業獎勵補貼標準至2萬元。支持高校畢業生創業。將高校畢業生納入富民創業擔保貸款政策享受范圍,符合條件的創業高校畢業生可以享受租金補貼、開業補貼、天使投資獎勵等優惠政策。(市人社局、教育局按職責分工分別牽頭落實)

    (六)支持有勞動能力的困難群體增收脫困。支持有勞動能力的困難群體增收脫困。鼓勵和引導低保對象、殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本,主動參加生產勞動,通過自身努力增加收入。實施殘疾人就業增收工程,拓展殘疾人就業創業渠道。實施殘疾人針對性就業幫扶。在提高實名制就業、輔助性就業穩步增長的同時,做實推進公益性崗位安排殘疾人就業。拓展殘疾人就業創業渠道,依托“殘疾人之家”,大力發展殘疾人輔助性就業。(市民政局、財政局、人社局、殘聯按職責分工分別牽頭落實)

    (七)實施企業經營管理人員激勵計劃。深化國有企業負責人薪酬制度改革,探索差異化薪酬分配機制。落實國有企業工資決定機制改革,研究制訂監管企業工資總額預算管理辦法。持續跟蹤市國資委履行出資人職責的部分市屬國有企業中職業經理人管理情況。研究出臺市屬國企有關人才政策,進一步加大人才激勵力度,努力推進人才強企工程。(市財政局、市委組織部、市人社局按職責分工分別牽頭落實)

    (八)健全基層干部隊伍收入激勵機制。完善基層干部工資正常增長機制,根據國家統一部署,推進基層干部工資調整制度化,落實基層干部基本工資正常增長機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。完善差別化激勵機制,健全績效考核體系,考核結果與收入待遇掛鉤。進一步貫徹執行公務員職務與職級并行制度,充分發揮職級對基層公務員的激勵作用。(市委組織部、市人社局牽頭落實)

    五、聚焦公共服務惠民,提升群眾獲得感

    (一)合理提高社會保險待遇水平。按照國家、省、蘇州市有關部署,繼續做好企業職工養老保險和機關事業單位退休人員、城鄉居民基礎養老金調整工作,推動建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。探索建立備案制人員企業年金制度以及企業年金人才集合計劃,擴大企業年金覆蓋面。繼續做好大病保險待遇支付和數據分析工作,保障參保人員待遇的享受和基金的平穩運行。繼續推進我市異地就醫結算工作,做好醫療保險轉移接續各項工作。做好符合條件的重癥殘疾等人員的醫保費用全額補助和實時救助工作,保障醫療救助待遇落到實處。繼續穩步推進長期護理保險試點工作,合理引導居家護理需求。貫徹落實好國家降低社會保險費率各項政策,協調相關部門,穩步實現社保費稅務征收。認真落實殘疾人社保補貼政策,嚴格補貼發放,加強資格審核認定,并逐步將殘疾人社保補貼保障對象從無業重度殘疾人和精神智力三、四級殘疾人擴大到一般無業殘疾人。(市人社局、醫保局、殘聯按職責分工分別牽頭落實)

    (二)逐步提升最低生活保障標準。建立低收入家庭登記信息庫,為精準幫扶提供數據支撐,及時有效實施年度專項醫療救助、教育救助、慈善幫扶等。落實好救助標準自然增長機制。按照不低于上年度人均可支配收入增長幅度,按期調整城鄉低保等社會救助標準,確保困難群眾生活水平穩步提高。進一步做好困難家庭中無法分戶的重度殘疾人單獨納入最低生活保障工作,確保應保盡保、應補盡補,不斷完善殘疾人保障制度,提升殘疾人救助力度。(市民政局、殘聯按職責分工分別牽頭落實)

    (三)強化社會救助托底功能。積極發揮公益慈善扶貧濟困功能,把公益慈善與社會救助、社會福利等精準對接,扶持社會力量推動慈善實體建設,擴大社會捐助站點覆蓋范圍,推動形成布局優、層次多、覆蓋廣的基層慈善組織網絡。積極動員社會力量,扶持公益助殘,依靠助殘社會組織、助殘志愿者、愛心企業聯盟三支隊伍,采取愛心企業結對資助社會組織開展助殘項目的方式,滿足困難殘疾人家庭的個性化需求,實施精準幫扶。扎實推進全國第三代智能化殘疾人證試點工作。(市民政局、殘聯按職責分工分別牽頭落實)

    (四)加大教育惠民力度。落實《太倉教育優質、均衡發展三年行動計劃(2018~2020)》中教育基建項目,實施教育基礎設施擴容提升工程。加大項目推進力度,新建、改擴建中小學、幼兒園項目12個,建筑面積25.95萬平方米,計劃投資12.36億元,建成后可新增學位1.53萬個。深入開展建設質量實地督查,嚴控建設時間節點。全面提高學校建設質量,加大環境質量監督,努力實現新建校園設施先進、配套齊全、功能完善。(市教育局牽頭落實)

    (五)減輕群眾就醫負擔。不斷提升基本公共衛生服務均等化工作水平,加快推進醫療衛生信息系統升級工程、基層醫療衛生機構提檔升級工程等實事工程項目建設。全面推動健康太倉建設,落實健康太倉“531”系列行動計劃,建設區域急病協同救治體系和區域慢病綜合防治體系。建立健全公立醫院管理制度,鞏固破除以藥養醫改革成果,做好公立醫院運行指標監測,嚴格控制醫療費用不合理增長。持續推進分級診療制度建設,創新發展醫療聯合體,做實做細家庭醫生簽約服務。強化藥品供應保障,完善基本藥物制度,做好藥品采購與使用監管工作。(市衛健委牽頭落實)

    (六)保障農村困難群眾住房需求。組織開展農村危房現狀調查和摸排,將信息及時錄入信息平臺,做好數據的日常維護更新。優先保障農村低保戶、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體的基本住房需求。堅持因地制宜、統籌推進,將農村危房改造與全市美麗鄉村、特色田園鄉村建設等相結合,不斷提高農村危房改造質量和水平。(市住建局牽頭落實)

    (七)提升老年人生活保障水平。推進鄉鎮養老機構建設,新建護理型床位110張,新增日間照料中心(助餐點)10家,建設養老服務綜合體2家,建設助浴點2家,改造20戶困難老人家庭無障礙設施。(市民政局牽頭落實)

    六、深化體制機制建設,夯實富民增收基礎

    (一)強化組織領導。制定全市富民增收工作2019年目標責任分解表,明確責任和目標。把富民增收作為衡量黨建工作的重要標準,深入貫徹落實市委《關于進一步加強農村基層黨建工作的實施意見》,大力實施農村黨建富民先鋒行動,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。(市發改委、市委組織部按職責分工分別牽頭落實)

    (二)強化服務保障。打造“太倉人社”微信公眾號,逐步探索將條件成熟的服務事項放到微信平臺,實現掌上辦理。繼續圍繞“互聯網+人社”2020行動主題計劃,逐步健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,加快建立線上線下融合的就業創業信息服務網絡,打造標準化便利化的基層公共就業創業服務平臺。深入貫徹落實《人力資源市場暫行條例》,按照“統一開放、競爭有序”原則,發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,推進全市人力資源市場建設。加強人力資源市場監管,維護市場秩序,保障公平競爭。(市人社局牽頭落實)

    (三)強化督查評估。加強對全市富民增收工作的監督考核,按季度跟蹤落實富民增收工作任務完成情況。強化全市富民增收統計監測指標數據統計發布工作。加快推廣電子記賬方式,提高記賬電子化水平。(市發改委、統計局按職責分工分別牽頭落實)

    (四)強化輿論引導。繼續開展富民增收后續新聞報道,圍繞“優化創業服務”、“拓展就業空間”、“推動農民增收”、“完善社會救助”等四大方面主題,協調媒體資源,保持富民增收新聞報道工作的熱度;指導各職能部門加強政策宣傳和解讀,發揮媒體優勢提升輿論引導的力度;結合重大活動報道,特別是新中國成立70周年等重大主題新聞報道,協調媒體強化詮釋富民增收工作的意義,為富民增收工作營造良好的輿論氛圍。(市委宣傳部牽頭落實)

     

    抄送:市委各部委辦局,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委、市法院、檢察院,市人武部,市各人民團體。

    太倉市人民政府辦公室                      2019年7月5日印發

     

    附件: 太政辦88號附件(太倉市2019年富民增收工作分解表).xls
    附件: 太政辦88號(市政府辦公室關于印發《太倉市2019年富民增收工作要點》《太倉市2019年富民增收工作分解表》的通知).docx

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